刘梦洁：“卖蔗翁”遭暴力执法刺痛“城管外包”

　　12月6日，江苏省南通市某镇上一老人卖甘蔗时，被多名身穿“市容”制服的人员哄抢，老人无奈痛哭。现场视频一经曝光，立刻引起广大网友关注和讨论。随后，涉事镇政府发布情况说明，登门向老人致歉，并终止与视频中市容公司人员所属的第三方公司合作。

　　近年来，执法人员言语粗暴、行为暴力，甚至“一刀切”的执法方式频频引发群众不满。同时，网友们也十分关注，城管将“执法权”外包给第三方公司执行，是否合理合法、有据可依?

　　客观来看，我国确实存在城管执法人员缺口大、工作人手不足等困境，外包服务可以在一定程度上纾解基层执法人员的工作压力，但也要看到外包人员执法能力和素质参差不齐，容易出现问题。

　　笔者认为，从执法权力获取的逻辑来说，相关部门必须严格恪守“法无授权不可为”原则，行政执法职责必须由国家机关承担，国家工作人员实施，“外包”给社会组织、私营机构，则无法律依据。

　　此次外包公司人员粗暴对待卖甘蔗老人的事件，再次警示各地方城市管理部门要正确行使权力，多为群众“谋福利”，而不是“搞对立”，一方面要做到执法讲文明、有规矩，以法理服人，并坚持教育为主、处罚为辅，执法人员要加强学习和实践，不断提高执法能力，杜绝暴力执法事件的发生。另一方面，相关部门在执法时也要明界限、强监管，“以买代管，一买了之”这种懒政行为不可取。

编辑：高燕